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2014年政府工作報告

2014-01-20 15:45     來源:河池市人民政府
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——2014年1月9日在河池市第三屆人民代表大會

第五次會議上

 

市長  何辛幸

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

一、2013年工作回顧

 

2013年,面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻宏觀經濟環境,面對有色金屬市場繼續嚴重萎縮、水電大幅度減產減發以及蔗糖價格大幅下跌等困難,市人民政府在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,按照“穩進突圍、提速發展”的總基調,以堅定決心和強力措施,穩步推進產業增量提質、民生保障提升、開發扶貧攻堅、城鄉新貌新風和執行力提升“五大工程”。在極為艱難的條件下,全市經濟實現了恢復增長,各項事業取得了新成果。預計,全年地區生產總值518億元,增長6%;財政收入50.23億元,增長12.74%;全社會固定資產投資340億元,增長34%;規模以上工業總產值350億元、增加值125億元,分別增長19%、9%;社會消費品零售總額198億元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入19760元,增長10%;農村居民人均純收入5220元,增長13%;城鎮登記失業率2.82%;居民消費價格指數漲幅控制在2%以內。

一年來,我們突出抓好以下重點工作:

(一)聚力調整產業結構。堅持轉方式、調結構,激活存量、做大增量,推動三次產業協調發展。

深入實施環境倒逼機制,推動有色金屬行業整合提升,新建大任產業園區,拓展現代工業發展新空間,入園二級公路、園區路網工程和7家企業“出城入園”項目開工建設。充分發揮市國投公司國有資本運營平臺和融資平臺作用,推動經營性國有資產集中統一經營和監管。大力發展循環經濟,培育養生健康產業,推動新興產業提質發展,釀酒、優質飲用水、醫藥制造產業產值分別增長86%、80%、30%,釀酒、優質飲用水產業產能、總產值均排全區首位。南方集團、泰星公司分別被認定為國家高新技術企業、廣西創新型企業。河池·南丹工業園區總產值突破100億元,成為我市首個百億元園區。廣西繭絲檢測中心建成使用。全年發展微型企業1931家。新增國家地理標志保護產品1個、廣西著名商標9件、廣西名牌產品4個。

“三農”工作穩中提質。落實最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度,連續15年實現耕地占補平衡。糧食生產保持穩定,全市糧食作物播種面積415.77萬畝,總產量103萬噸。推行特早熟、特晚熟、特優質,錯季生產、錯峰上市、錯位發展“三特三錯”農業發展新模式,增量提質特色優勢農業。新種桑園3.73萬畝,總面積達76.35萬畝,鞏固了廣西桑蠶產業第一大市地位;牛、山羊飼養量和出欄量及內陸大水面養殖面積保持全區第一。創新農業生產組織方式,新增農民合作社203個。創建農業部水產健康養殖示范場3家。獲得認定自治區級農業產業化龍頭企業8家。農作物耕種收綜合機械化率提高7.32個百分點,達37.6%。林業總產值超110億元,提前兩年完成“十二五”規劃目標。治理水土流失29平方公里,新增恢復改善灌溉面積47.62萬畝,解決37萬人飲水不安全問題。

以巴馬長壽養生國際旅游區成為廣西三大國際旅游目的地之一為契機,組建旅游區管理機構,編制盤陽河流域養生長壽健康產業規劃、旅游區建設行動計劃和旅游區基礎設施建設大會戰行動計劃,推動旅游業快速發展。全年接待游客1280萬人次,增長20%;旅游總收入112億元,增長25%。文化產業加快發展,建成壯鄉英雄文化園等項目,成立河池市旅游文化商品研發中心,宜州、東蘭、都安成為自治區首批特色文化產業示范縣(市)。東蘭縣、鳳山縣榮獲“中國長壽之鄉”稱號。銅鼓山歌藝術節影響力進一步擴大,河池被評為“中國最具魅力節慶城市(地區)”。加快建設各類專業市場,帶動商貿業提質發展。通信和交通運輸等其他服務業穩健發展。

(二)加快項目投資建設。實行市、縣兩級四家班子領導聯系重大項目制度,加快重大項目建設,全市全社會固定資產投資增速排全區前列。投資結構進一步優化,基礎設施、民生、社會事業等領域投資比例繼續提高。全市公路水運交通項目完成投資37.95億元。建成河池金城江機場,已完成校飛具備通航條件。河池至都安高速公路主體工程基本完工。爭取到農村公路項目資金7.79億元,建設通建制村水泥路221條1191.3公里。鳳糖羅城公司技改擴建、博冠紙業公司年產5萬噸漂白蔗渣漿等一批重點項目竣工投產。

(三)提升城鄉建設品質。抓住“柳來河一體化”規劃實施新機遇,積極籌劃宜州新區建設,推動金城江—宜州同城化發展。市中心城區南橋拓寬工程、建設路改造工程等一批項目竣工。扎實推進城鎮擴容、新區建設、舊城改造升級和基礎設施建設。開工建設36個村鎮建設提質試點工程,實施43個城區風貌改造、特色名鎮名村試點項目。以規劃建村、環衛進村、民主治村、新風樹村、干部入村、創建名村“六村”為抓手,大力開展“美麗河池·清潔鄉村”活動,取得階段性成效,“黨領民辦、群眾自治”的清潔鄉村工作模式在全區推廣。市中心城區“兩違”養殖場整治、在建工地防塵污染設施配建基本完成,建材、小商品、夜市等專業市場建成使用。

(四)狠抓開發扶貧攻堅。多方籌措扶貧資金,創建了一批產業扶貧示范典型,培育了一批產業扶貧龍頭企業,打造了一批農業產業品牌。香豬、種草養畜、水面漁業等一批扶貧養殖產業年產值超過20億元。2012-2013年冬春新種核桃56.76萬畝,是前10年總面積的4倍。創新環江大安“整鄉推進”扶貧新模式,深入實施鄉村旅游開發扶貧“十百千”示范工程,金城江區英洞瀑布山莊成為廣西四星級鄉村旅游區。大化巖灘庫區處遺規劃攻堅戰取得階段性成果。整市推進扶貧產業、“整鄉推進”開發扶貧模式得到國務院扶貧辦的肯定。年內全市農村貧困人口減少20萬人以上。

(五)推進生態文明建設推行環境污染第三方治理模式,委托專業公司,引進先進技術,加快重金屬污染綜合防治和礦山環境修復。爭取國家專項資金2200萬元,實施龍巖灘水庫生態環境保護試點項目。環江“中國南方喀斯特”世界自然遺產提名地通過世界自然保護聯盟專家實地考察評估。南丹縣獲得全國“國土資源節約集約模范縣”稱號。投入3028萬元治理地質災害隱患點126處。全市環境質量持續好轉,市中心城區空氣質量優良率達97.5%,主要河流監測斷面、城市集中式飲用水源地下水、城區飲用水水質達標率100%。治理石漠化面積264平方公里,森林覆蓋率提高0.27個百分點,達68.19%。

(六)強化財稅金融管理。深入推進財源建設,實現財政收入穩步增長,公共財政預算收入26.98億元,增長21.68%。加強財政支出預算執行管理,保證社會事業和民生領域等重點支出,公共財政預算支出193.34億元,增長9.89%,其中民生支出占80%左右。本外幣存款余額730.09億元,比年初增加101.71億元,增長16.19 %;貸款余額419.53億元,比年初增加55.3億元,增長15.18%。成功發行河池首支企業債券11億元。信貸資金提升了金融服務經濟社會發展的質效。

(七)深化改革開放合作。成功舉辦閩商河池行、港商河池行、僑商廣西行—柳來河區域一體化建設(河池)推介會等多項招商引資活動。在第十屆中國—東盟博覽會上,我市簽約項目27個,總投資161.65億元,已開工13個,到位資金7.28億元。全年實施招商引資項目(含續建)520個,總投資1223.64億元,實際到位內資230億元,增長13.86%,全口徑利用外資7137萬美元。邀請“兩岸四地”書畫攝影家走進河池宣傳河池。與泰國羅勇市締結為友好城市,實現了我市國際友城零的突破。加入湘桂黔毗鄰地區經濟技術協作區。啟動實施“柳來河一體化”發展規劃。推進左右江革命老區振興規劃編制。

(八)傾力發展社會事業。10項惠民工程全面完成。籌集1.42億元發展學前教育,逐步緩解“入園難”、“入園貴”問題;義務教育均衡發展,投入1.3億元建設農村學校食堂,營養改善計劃受益學生23.3萬人,市職教中心學校新校區建成啟用。新增城鎮就業2.82萬人,農村勞動力轉移就業9.3萬人。大化獲評全國科技進步先進縣。新增全國重點文物保護單位2處,羅城鄉鎮文化站規范管理成為全國示范。全民健身活動蓬勃開展,體育事業不斷推進。社會保障體系進一步完善,“五險”參保人數110.61萬人。城鄉居民最低生活保障制度和醫療救助制度進一步健全。出臺《河池市老年人優待規定》,在廣西率先建立高齡老人補貼制度。人口計生工作保持全區領先水平。全面完成保障性住房建設和農村危房改造任務。成功承辦韋國清誕辰100周年系列紀念活動。

(九)推動社會治理創新建立健全社會穩定風險評估機制,深入開展領導干部大接訪活動,抓好關閉的有色金屬企業維穩工作,妥善處置原紅茂礦務局、原羅城礦務局、庫區移民和其他國企改制等遺留問題,成立河池市仲裁委員會,進一步拓寬矛盾糾紛化解渠道。積極開展“打盜搶、保民安”和“掃黃打非”專項行動,確保社會大局穩定。都安“一村一警”警務模式、天峨“云榜模式”成為廣西乃至全國農村基層社會治安管理的示范。成立勞動人事仲裁委員會,在全區率先實現市縣兩級勞動爭議仲裁院全覆蓋。強化安全生產管理,全市安全生產形勢持續好轉。全年社會公眾安全感排全區前列。

(十)加強政府自身建設。認真貫徹落實中央“八項規定”,努力解決“四風”問題,推動權力公開透明運行,推動簡政放權、轉變職能和改進作風。實行市政府常務會議無紙化,全市性會議比上年減少36%,節約開支320多萬元。建立“市長企業接待日”制度,多形式、多渠道解決企業發展中遇到的困難和問題。在全區率先啟動運行公共資源交易中心,率先完成食品藥品監管體制改革。取消和調整行政審批項目66項,政務服務群眾滿意率99.9%。深入開展網絡問政工作。市政府被命名為自治區級第二批依法行政示范點。市物價局榮獲廣西唯一“全國物價工作先進集體”稱號。我市軟環境滿意度全區排位從2011年的第13位上升到2013年的第11位,政務環境從第12位上升到第6位,黨風廉政建設滿意度從12位上升到第4位。

一年來,民族事業全面進步。依法治市建設穩步推進。國防教育、國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建工作進一步深化。統計、審計、監察、編制、法制、僑務、宗教、外事、人防、機關事務、檔案、地方志、防震減災、糧食、供銷等工作邁出新步伐,婦女兒童、老齡、殘疾人保障等事業取得新進展,中直、區直駐河池各單位取得新成績,多個單位、部門榮獲全國或自治區級榮譽。

各位代表,一年來的成績來之不易。雖然增長低于預期,增速有所放緩,但質量提高,效益好轉,布局、結構和環境優化,為調結構、促改革、強后勁打下了堅實基礎,我市經濟社會發展是健康協調可持續的。這凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水,匯集了全市人民的智慧和力量。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向駐河池中直、區直各單位和駐河池部隊,向所有關心支持河池發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

一年來,我們深深體會到:必須堅持處理好追趕與轉型的關系,做到加快速度、擴大總量和調整結構、轉變方式相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好做強產業與保護環境的關系,做到發展實體經濟,壯大特色產業和重視環境保護,建設生態文明相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好市場調節與政府調控的關系,做到發揮市場在資源配置中的決定性作用和搞好市場監管、社會服務相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好經濟發展與社會和諧的關系,做到發展經濟改善民生和營造穩定社會環境相互促進、實現雙贏。必須堅持處理好借助外力與自身發力的關系,做到向上爭取支持、向外引進要素和向內激發活力、向下抓好落實相互促進、實現雙贏。

同時,我們也清醒地看到,當前我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題:經濟基礎薄弱、產業轉型升級難度大、重大項目不多、經濟增長內勁不足、扶貧任務異常艱巨;發展潛力未能完全發揮,配套基礎設施滯后,資源開發程度較低;國企改革和庫區移民遺留問題較多,維穩形勢依然嚴峻;發展環境仍需改善,少數公務員服務意識和依法行政觀念不強,行政效能有待提高。對這些困難和問題,我們正采取有力措施,盡最大努力加以解決。

 

二、2014年工作安排

 

今年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是實施“十二五”規劃的攻堅之年。做好政府工作,任務繁重而艱巨。

政府工作總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅持穩進突圍、提質發展總基調,把改革創新、擴大開放貫穿經濟社會發展各領域各環節,突出開展黨的群眾路線教育實踐活動和“五大工程深化年”活動“兩個抓手”,推動工業發展、農業產業建設、交通基礎設施建設、巴馬長壽養生國際旅游區建設、城鄉建設、干部作風轉變“六個突圍”,加快建設幸福新河池,追趕全國全區同步建成小康社會。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%,財政收入增長10%,規模以上工業增加值增長15%,全社會固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長11%,外貿進出口總額增長10%,招商引資增長8%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均純收入增長13%,城鎮登記失業率控制在5%以內,居民消費價格指數漲幅控制在4%以內,人口自然增長率控制在8‰以內,節能減排指標控制在自治區下達的目標范圍內。

要實現上述目標,必須緊緊抓住各種新機遇。當前,國家繼續實施穩增長、調結構、促改革、惠民生的政策,中央支持廣西打造新的戰略支點,支持珠江—西江經濟帶上升為國家戰略;自治區加快“柳來河一體化”發展,加快滇桂黔石漠化綜合治理,推進左右江革命老區振興規劃;我市巴馬長壽養生國際旅游區建設全面加快,實施環境倒逼機制已見成效,實施“五大工程”建設已有效果,拓展城市發展空間已成共識,這些內外條件,將使我市的資源、生態、政策優勢更加明顯。我們既要抓住機遇,堅定信心,又要迎接挑戰,克難奮進。

為確保實現今年的目標任務,必須深入開展“五大工程深化年”活動,重點抓好以下工作:

(一)調整優化工業產業結構,推動工業提質發展

加快產業園區建設。繼續推進大任產業園區和河池·都安臨港工業園區基礎設施建設,年內完成配套基礎設施建設投資8.5億元以上,“出城入園”企業達11家以上。整合提升現有市級園區和金城江工業集中區,大力支持縣級工業園區加快建設。全市工業園區(集中區)工業總產值實現230億元以上,其中,河池·南丹工業園區總產值達110億元以上。

推進生態環保型有色金屬產業示范基地建設。繼續實施《廣西河池生態環保型有色金屬產業示范基地規劃》及其《方案》,提升有色金屬產業,年內有色金屬企業整合到30家左右。加快建設南方集團10萬噸鉛銻聯合冶煉、成源公司技改升級、鑫鋒蓄電池、生富公司搬遷技改等一批重點項目。全年有色金屬產業產值實現200億元以上。

加快特色優勢產業發展。深度開發水電,推動熱電聯產項目落地,謀劃風力發電項目。打造以廣維公司為龍頭的化工產業園,推進河化公司產品結構調整及能量系統優化建設。加快西江·魚峰水泥項目建設,推動碳酸鈣產業發展。推進恒業公司印染項目開工建設,盡快形成從種桑、養蠶到印染、服裝完整產業鏈。推進丹泉名酒文化城、天龍泉酒業黃酒和白酒技改擴建、德勝酒業清酒技改建設,打造“白、紅、黃、清”并進發展、特色突出的全國酒業基地和產業集群。做大巴馬麗瑯、九千萬等知名飲用水品牌,引進大企業集團,整合提升優質飲用水產業。整合糖蜜、蔗渣資源,推進宜州華美集團高級生活用紙等項目建設,促進機制糖產品結構升級。積極培育新材料、新能源、生物醫藥、長壽養生、節能環保等戰略新興產業。電力、化工、繭絲綢、釀酒、優質飲用水產業產值分別達80億元、24億元、25億元、40億元、10億元。

加大服務企業力度。完善企業科技創新服務平臺,年內建成自治區級研發中心、企業技術中心各1家,實施科技創新項目10個以上。深入實施“抓大壯小扶微”工程,堅持“市長企業接待日”制度,利用河池市企業服務中心,為企業發展提供優質服務。實施強優企業培育計劃,發展超50億元企業1家以上,10億元企業8家以上,新增規模以上企業8家以上。

大力發展非公經濟。進一步優化服務,探索通過投融資服務平臺和“河池非公企業之聲”服務平臺,為非公企業發展提供優質服務,充分激發非公經濟的活力和創造力,推動非公經濟跨越發展。年內全市非公有制資本投資規模增長25%以上,新增6萬個就業崗位。

(二)加快發展特色效益農業,推進農業產業化

做大做優特色產業。實施“糧安工程”,穩定糧食種植414萬畝,總產量102萬噸。繼續推行“三特三錯”農業發展模式,因地制宜發展各地農業產業化,全面提升優勢農業產業上規模、提品質、增效益。新增桑園1.6萬畝以上,鞏固全區第一位置。新增核桃80萬畝、油茶1.7萬畝、烤煙0.9萬畝、毛葡萄2.5萬畝、水果2萬畝以上。糖料蔗種植穩定在120萬畝以上。栽培食用菌1.5億棒,產值達5億元以上。繼續實施“百萬林農千元增收”工程,做大香豬、菜牛、山羊等產業。大力發展庫區大水面養殖。

提高農業產業化水平。加快農業和農村基礎設施建設。支持農業龍頭企業做大做強,培育年銷售收入5000萬以上農業產業化龍頭企業40家以上。新增農民合作社100個以上。發展適度規模經營,全市土地流轉30萬畝以上。培育壯大特色農業品牌,年內每個縣(市、區)新增培育名特優農產品品牌2個以上、涉農注冊商標3個以上。繼續落實農機具購置補貼政策,加大基層農機推廣體系建設,不斷提高農業機械化水平。

(三)大力發展第三產業,培育新的經濟增長點

推動旅游業更好更快發展。啟動實施巴馬國際旅游區基礎設施建設大會戰,加快道路交通、生態環保、旅游服務等基礎設施建設。堅持“政府引導、市場開發、農戶參與”原則,統籌推進國際旅游區建設與旅游開發扶貧、新農村建設相結合,同步提速提質丹金宜羅環旅游業發展。全年接待游客人數增長17%以上,旅游收入增長18%以上。辦好河池銅鼓山歌藝術節和“一縣一節”文化旅游活動。完成社會文化固定資產投資1.5億元,文化休閑娛樂、廣播影視、出版物營業收入突破4億元。

加快商貿物流業發展。完善市中心城區專業市場建設,引導各類經營歸行入市。各縣(市、區)結合資源優勢和特色,建設和發展一批區域性大型專業交易市場。加快發展第三方物流,重點發展汽車、冶金等生產性專業物流,促進制造業與物流業聯動發展。擴大有色金屬原料進口和產品出口,推動優質飲用水、繭絲綢、長壽食品等產品出口。新增進出口企業4家。

促進城鄉居民擴大消費。努力提高城鄉居民收入,增強消費能力。積極培育旅游、文化、健身、娛樂、養生等新的消費熱點。認真組織好重點消費品的集中促銷活動。繼續實施以“萬村千鄉市場工程”為載體的農村商品零售網絡建設,年內完成7個鄉鎮商貿中心、5個物流配送中心和12個農貿市場改造建設。保持房地產平穩健康發展,完成投資22億元以上。繼續做好市場保障和價格穩定工作,整頓和規范市場價格秩序。

(四)著力抓好重點項目建設,保持固定資產投資增長

推進重大交通項目建設。堅持“抓好鐵(路)公(路)機(場)、打通金水道”,加快構建內外通道便捷、暢通、高效、安全的現代綜合交通運輸體系。鐵路方面,年內竣工使用羅城(牛畢)火車站,全力推進河池至南寧客運專線、黔桂鐵路擴能改造項目前期工作。公路方面,建成河池至都安高速公路等項目,開工河池至百色高速公路,推進河池至桂林、賀州至巴馬、田陽過巴馬至鳳山(三門海)高速公路前期工作。加快建設三岔至宜州、南丹吾隘至東蘭、巴馬至平果(坡造)、鳳山至凌云(邏樓)、天峨至鳳山(鳳山段)等二級公路,續建大化至巴馬、都安至武鳴、羅城至柳城(六塘)、環江至金城江(東江)等二級公路,力爭開工羅城至融水(洞頭)、鳳山至樂業新化二級公路。扎實推進5條約120公里重要縣鄉連網公路改造項目前期工作,力爭年內實現開工。加快農村公路建設,按要求完成全年通村水泥路建設任務。加強農村公路管理,逐步實現農村公路養護管理正規化、標準化、科學化。機場方面,完成河池金城江機場后續工作,確保年內通航;推動河池巴馬通用機場前期工作。紅水河復航方面,續建都安港紅渡作業區技改項目;力爭開工西南水運出海中線通道紅水河龍灘翻壩系統一期工程;加快推進河池港大化、南丹作業區和巖灘水電站過船設施擴建項目前期工作。

抓好其他重大項目建設。重點抓好16個自治區統籌推進和220個市級統籌推進的重大項目建設,年內完成全社會固定資產投資401億元。加快推進縣縣通天然氣工程、羅城100萬噸水煤漿等項目,竣工都安那精煤礦年產100萬噸煤、巖灘水電站擴容工程、南丹拉納懂托水電站等項目。全年實施重大工業項目27個,總投資81.09億元,年度計劃投資28億元。加快推進巴馬華昱百魔洞養生度假區、都安三島灣等一批重大旅游項目和一批重大民生工程項目建設。

全力做好協調服務。落實重點項目領導聯系制度,推行“六個一”項目管理模式等機制,簡化環節,優化流程,創新方式,縮短時間,提高效率,加快項目建設進度。發揮各職能部門作用,幫助解決項目用地、審批、資金等突出問題,促進更多項目開工建設和竣工投產。

(五)完善城市功能,加快新型城鎮化發展

推進以人為核心的新型城鎮化,加快推進市中心城區建設,帶動縣(市)城區、鄉村集鎮突圍發展,城鎮化率提高1個百分點以上。

抓好市中心城區建設。提速城東、城西片區建設,竣工城東片區南北面路網、水電廣場等項目,加快推進芝田路網工程等在建項目。提質舊城改造,疏通老城路網,重點抓好江北西路重建、江北東路改造、建設路延長線改造、水廠碼頭沿江路貫通工程等項目。開工建設東江氮肥廠和河池化工總廠棚戶區改造等項目。市中心城區新增建成區1平方公里。以創建國家衛生城市和廣西園林城市為目標,大力實施綠化、美化工程,實現綠化覆蓋率34%、綠地率30%、人均公共綠地7平方米。完善宜州新區相關規劃,穩步推進宜州新區建設。

抓好特色城鎮建設。打破行政區劃界限,著力實施大縣城戰略,主動融入桂中城鎮群,積極推進縣(市)改區、鄉改鎮、鄉鎮改街道。各縣(市、區)要以“建新區、抓規劃、改舊城、顯特色”為重點,大力推進城區、鄉鎮、村屯以及縣際主要交通沿線、旅游景點周邊等層面的風貌塑造。啟動11個名鎮(鄉)、139個名村試點創建工作。全面完成30個鄉鎮總體規劃和15個建制鎮控制性詳細規劃編制工作。引導和推動全市人均耕地不足0.3畝的30萬農民入城就業創業。

深入推進美麗河池·清潔鄉村活動。以“六村”為抓手,推廣“黨領民辦、群眾自治”的清潔鄉村工作模式。每個縣(市、區)新增1個以上“清潔家園”示范村和4個以上“清潔田園”示范點建設。實現以縣城為中心20公里范圍內的農村垃圾“村收鎮運縣處理”全覆蓋。基本完成500人以上的自然村莊飲用水水源地保護。

強化城鄉秩序治理。加大“兩違”查處力度。嚴整市容市貌,推進市中心城區粉塵污染、交通綜合、環境衛生、規范養殖、占道經營、戶外廣告、飲食攤點排污、亂搭亂建、文明殯葬等9個專項整治,進一步提升城市品位。嚴處建設亂象,加大建筑市場管理和工程質量安全執法,促進城鄉面貌明顯改觀。

(六)發展扶貧產業,深入推進開發扶貧攻堅工程

持續打好扶貧產業和基礎設施建設持久戰、攻堅戰。力爭年內減少貧困人口20萬人以上,全市貧困人口減少到80萬人以下,提前一年完成《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020 年)》確定的“十二五”貧困人口數量減半目標。

加快扶貧產業發展。推廣環江大安“整鄉推進”扶貧新模式,每個縣(市、區)抓好1個開發扶貧“整鄉推進”示范點,重點推動產業扶持貧困戶全覆蓋。大力發展核桃等八大扶貧產業,著重抓好貧困村扶貧產業種植、養殖示范基地建設,力爭建成“縣有萬畝、鄉有千畝、村有百畝”高產高效特色產業示范基地,推動形成“一縣一產業”、“一鄉(村)一品”特色突出的產業發展格局,確保每戶貧困農戶有1項以上增收項目。

夯實開發扶貧基石。進一步整合各類資金加大投入農村道路建設,實現90%行政村通四級以上公路,85%以上行政村通瀝青(水泥)路,70%以上自然屯(20戶以上)通屯級路。加強農村水利建設,投資6億元實施農村飲水安全工程866處,加快一批水庫除險加固、小流域綜合治理、農業綜合開發水土流失綜合治理等工程。投資3億元實施金城江、大化、宜州、羅城、環江、東蘭等6縣(市、區)農村電網改造升級工程。

多渠道增加農民收入。落實培訓補貼政策,扎實開展農村勞動力職業技能、“陽光工程”、“雨露計劃”、漁民轉產轉業、水庫移民教育等培訓,提高農民的科技致富能力、轉移就業能力和自主發展能力。年內完成農村實用技術培訓5萬人次以上。深入實施農民收入倍增計劃,千方百計提高農民家庭經營收入,增加農民工資性收入、轉移性收入和財產性收入。

強力推進連片開發扶貧。實施《滇桂黔石漠化區域發展與扶貧攻堅河池片區實施規劃(2011-2015年)》,加快推進436個貧困村“整村推進”開發扶貧。深入實施鄉村旅游開發扶貧“十百千”示范工程,讓更多農民受益。推進巖灘庫區處遺規劃攻堅戰,實施水庫移民基礎設施項目40個。

(七)加強節能減排和生態環境保護,促進可持續發展

加強巴馬長壽養生資源保護。積極配合自治區加快出臺《廣西壯族自治區盤陽河流域生態環境保護條例》,著手研究起草《紅水河開發保護條例》,推進盤陽河流域環境整治與綜合治理,保護好國際旅游區珍稀資源。加強保護景區景點生態環境,嚴禁破壞性開發建設,堅決遏制“兩違”。做好地域、地名和特有物產注冊保護,旅游區每個縣完成注冊或認證2-5個。

抓好生態環境建設。抓好造林綠化,穩步提高森林覆蓋率。加強飲用水源地、水資源、生物多樣性保護。推進市縣兩級土地利用總體規劃中期評估和土地調查成果應用工作,實施整村推進土地整治工程,切實保護耕地,節約集約用地。推進礦產資源整合開發,嚴厲打擊亂采亂挖、無證開采、破壞礦產資源等違法行為。加強地質環境保護和地質災害防治。認真實施主體功能區規劃,全面推進生態市、生態縣建設,積極創建全國環境優美鄉鎮。

扎實抓好節能減排。嚴格落實節能減排工作責任制,深入開展環保專項行動,加強污染源在線監控和監督性檢測,促使污染源全面達標排放。抓好重點企業節能降耗,淘汰落后產能,防止低水平重復建設,完成自治區下達的節能減排任務。

加強污染治理和生態修復。繼續實施《廣西河池市重金屬污染防治規劃》,強化環保目標責任制管理,推進金城江、環江、南丹3個重點防控區和宜州、羅城的重金屬污染治理項目建設。用好國家資金實施龍巖灘水庫生態環境保護試點項目。

(八)認真抓好財稅工作,促進財政金融平穩運行

強化財力保障。全面加強征管、培育和壯大財源,優化財政支出結構,把有限的財力用于改善民生和轉型升級,促進提質發展。加強溝通協作,積極引導金融機構強化“銀政互動”、“銀商企合作”,不斷優化信貸投放結構,加大在重點產業、重點領域的金融支持力度,緩解中小企業融資難問題。年內新增貸款40億元以上。

強化政策保障。全面貫徹落實國家稅制改革、結構性減稅政策以及促進西部大開發等稅收優惠政策,用好用足用活有關政策,為企業發展“減負”,為經濟發展“加速”。繼續抓好“營改增”等工作。

強化信息保障。整合優化力量,精心做好經濟運行數據的統計、分析工作,強化預測、監測,及時對傾向性、苗頭性問題組織專題調研,跟蹤掌握各主要行業的主要經濟指標走勢,形成判斷準確、分析透徹、觀點鮮明、建議可行的決策參考。

(九)全面深化改革開放,增強發展的動力和活力

強化治貧、治亂、治政“三治”理念, 推動我市全面深化改革取得新突破。

全面推進各項改革。推進經濟體制改革。發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極發展混合所有制經濟。深化國有企業改革,組建資源性國有資產管控平臺,建立經營性國有資產集中統一監管制度。深化工業園區管理改革,理順園區管理體制和投入運行機制。完善非公有制經濟發展配套措施和實施細則。深化財稅體制改革,改善市縣產業共建共享利益分配。深化投融資體制改革,鼓勵和推動企業上市。深化農村改革。推動農村產權制度改革,發展多種形式規模經營。開展農村土地承包權確權試點,積極穩妥有序推進土地集中流轉。深化社會治理體制改革。完善社會穩定風險評估辦法和運行機制。把涉法涉訴治理納入法制軌道,建立健全信訪工作終結機制。健全城市綜合管理標準化體系,全面提升城市管理水平。深化行政體制改革。理清行政審批事項管理權限,扎實做好“接、放、管”工作。積極推行“陽光審批”和“限時審批”制度,建立多部門聯席審批機制。深化生態文明建設體制改革。創新生態環境保護機制,落實主體功能區定位。健全生態文明建設長效機制,推動礦產資源管理體制改革。從今年開始對“東巴鳳”地區實行差別化考核。健全基層群眾自治機制。統籌文化、科技、教育、收入分配、社會保障、醫藥衛生等領域改革。

提高開放合作水平。擴大開放領域,優化開放環境,積極融入中國—東盟自由貿易區、泛珠三角經濟區和北部灣經濟區的開放開發,提高開放水平。深化與央企、民企和自治區重點企業合作,落實與閩商、港商、僑商等商會達成的協議,引進一批對經濟發展支撐力強的大項目、大企業。完成招商引資內資到位230億元,外資到位7565萬美元。優化進出口產品結構,拓展東盟等新興市場,完成外貿進出口總額4.51億美元。

(十)著力改善民生,扎實推進和諧社會建設

完善社會保障惠民。深入實施居民收入倍增計劃,努力實現居民收入增長和經濟發展同步。持續穩定和擴大就業,開展創業培訓1200人,新增城鎮就業2.3萬人、農村勞動力轉移就業7.3萬人。深化社會保障體系建設,加大社會保險擴面征繳力度,實現“五險”參保人數108.65萬人。新型農村和城鎮居民社會養老保險參保人數139.43萬人,養老金發放率100%。發揮勞動關系三方機制作用,加大勞動保障監察執法力度。落實被征地農民養老保險和生活保障。扎實開展災害應急救助和災后恢復重建工作。落實水庫移民口糧補助調整政策,保障移民基本生活。加強城鄉養老服務機構建設。發展社會福利事業和慈善事業。落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。加強殘疾人社會保障和社會服務體系建設。

發展社會事業利民。優先發展教育事業,繼續實施市中心城區學校布局調整“3322工程”,完成澳門城小學、城西幼兒園主體工程、金城江區二中新校區、市實驗小學的建設(維修、擴建)任務,九年義務教育鞏固率達73%,高中階段毛入學率達83%。支持名校提升建設,創建自治區級示范幼兒園1所、市級5所,市職教中心學校通過國家中等職業教育改革示范性學校驗收。拓展學生資助范圍,資助貧困學生25.3萬人。發揮河池學院、廣西現代職業技術學院優勢,培養一批實用型人才。開展首屆“劉三姐文學藝術獎”評獎活動。深化文體公共服務,積極開展形式多樣、內容豐富的群眾性文體活動和賽事。深化醫療衛生保障體系建設,新農合信息化管理實現全市“一卡通”,參合率穩固在96%以上;基本公共衛生服務經費年人均達30元;健全醫療衛生服務網絡,擴大縣級公立醫院綜合改革覆蓋面。深入實施防艾攻堅。提升人口計生服務質量,持續穩定低生育水平。加快推進民族團結進步模范市建設,繼續抓好扶持人口較少民族發展項目建設,支持辦好羅城仫佬族自治縣以及全市9個民族鄉成立30周年慶祝活動。加強國防動員和民兵預備役建設,扎實做好創建全國雙擁模范城市工作。

創新社會治理安民。深入開展“平安河池”建設,全面推廣天峨“云榜模式”、都安“一村一警”警務模式,加強農村社會治理創新,建立矛盾化解新機制。實施“天網工程”,繼續開展“打盜搶、保民安”和“掃黃打非”專項行動,嚴打“黃賭毒”、網絡犯罪等違法犯罪行為。切實抓好村、社區“兩委”換屆選舉工作。落實安全生產黨政同責和“一崗雙責”制度,持續開展安全生產大檢查,深化安全專項整治,杜絕重特大安全生產事故發生。堅持食品藥品科學監管理念,健全監管體制機制,創新監管方法,強化示范工程建設,嚴打制假售劣行為,嚴防食品藥品安全事故發生,確保公眾食品藥品安全。加強公共應急管理和應急救援體系建設,不斷提高突發公共事件處置能力。

實施十項惠民工程。1.社保惠民。提高城鄉低保補助標準,城鄉低保對象月人均補差水平分別達205元和84元以上。開工建設市老年公寓綜合樓,新建五保村126個,新增農村養老機構床位1000張以上、農村幸福院14個。加強農房政策性保險工作。2.衛生惠民。加快標準化縣、鄉村醫療衛生服務體系建設,建設中央投資的縣級醫院項目1個、重大疾病防控體系項目5個,完成鄉鎮衛生院項目21個、社區衛生服務中心項目2個、村衛生室225個。3.教育惠民。新建鄉鎮中心幼兒園15所,利用農村閑置校舍改建幼兒園49所,在245所農村小學、教學點增設附屬幼兒園。深入實施農村義務教育階段學生營養改善計劃,符合條件的學生全部受益。4.強基惠民。修建通村水泥路近1000公里,150個建制村受益。實施水庫除險加固61座、中小河流治理工程20條,解決飲水不安全人口32萬人。5.安居惠民。新增公共租賃住房6400套,新建經濟適用住房100套、棚戶區改造500套,新增租賃補貼發放300戶。6.土地整治惠民。實施坡耕地改造1.16萬畝,治理小流域水土流失76平方公里,新增和恢復農田灌溉3.6萬畝,改善灌溉12萬畝。7.農補惠民。全面落實農作物良種補貼,農資綜合補貼、農機購置補貼等各項惠民補貼政策。8.生態惠民。植樹造林40萬畝,綜合治理巖溶511平方公里,治理石漠化222平方公里。9.文體惠民。完成自治區下達的村級公共服務中心和村村通廣播電視、鄉鎮無線發射臺站新建任務。抓好鄉鎮、村級農民體育健身工程建設。10.計生惠民。計生獎勵扶助政策兌現率達100%、誠信計生村依法生育育齡婦女參與率達85%以上、國家免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達86%以上,扶持農村計生家庭小額貼息貸款650戶以上,辦理農村計生家庭愛心保險2.7萬戶。

 

三、加強政府自身建設

 

我們必須切實轉變政府職能,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

建設依法行政的法治政府。依法履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護的職能,完善執法程序,提高執法水平。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督,高度重視公眾監督和媒體輿論監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見。推進網絡問政工作制度化、常態化,進一步發揮網絡傾聽民聲、凝聚民智、服務民生的作用。

建設執政為民的服務政府。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,堅持把為民服務貫穿于政府工作的全過程。加強公共設施建設,創新體制,改進方式,為群眾提供更多更好的公共服務。堅持改進會風、文風,嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動,減少不必要的應酬和事務性活動。轉變工作作風,力戒“兩無三不四先”現象,把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節,做到一心一意謀發展,集中精力抓落實。

建設嚴格自律的廉潔政府。認真落實“八項規定”,堅決遏制“四風”現象,艱苦奮斗,勤儉節約,把有限財力更多用于民生改善。進一步健全懲防體系,從源頭上預防腐敗,從機制上遏制腐敗,提高對重點領域、關鍵部位、特殊崗位的監管水平。全面落實黨風廉政建設責任制,強化審計監督和行政監察,嚴格執行廉潔從政有關規定,嚴肅查辦違紀違法案件,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新的目標催人奮進,讓我們在市委的堅強領導下,以更加高昂的斗志、飽滿的熱情和務實的作風,攻堅克難,開拓創新,埋頭苦干,為加快富民強市新跨越,建設幸福新河池而奮斗!

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