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2016年政府工作報告

2016-01-21 11:57     來源:河池市人民政府
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——2016年1月19日在河池市第三屆人民代表大會

第八次會議上

 

代市長  唐云舒

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《河池市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年工作回顧

 

過去的一年,面對經濟下行壓力持續加大的不利影響,我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實中央、自治區和市委各項決策部署,堅持穩進突圍、提質發展“一個基調”,把牢“三嚴三實”專題教育和開展產業增量提質、民生保障提升、開發扶貧攻堅、城鄉新貌新風、干部執行力提升“五大工程”提升年活動“兩個抓手”,推動工業園區建設、開發扶貧創新、巴馬長壽養生國際旅游區建設“三個突圍”,營造抓落實重實干、抓建設促發展、抓責任敢擔當、抓紀律樹新風“四個風氣”,推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五個發展”,全市各項工作在艱難環境下取得新的進步。

(一)經濟穩中提質整體向好。面對經濟下行壓力,我們把穩增長擺在重中之重,及時出臺“48條”舉措,多管齊下,精準發力,推動全市經濟持續健康發展。初步統計,全市地區生產總值618.03億元,增長4.5%;規模以上工業總產值376.43億元,與上年持平;規模以上工業增加值136.35億元,增長3.8%;財政收入56.13億元,增長2.68%;固定資產投資395.69億元,增長15.3%;社會消費品零售總額243.38億元,增長8.8%;城鎮居民人均可支配收入22751元,增長6.5%;農村居民人均純收入6104元,增長7.7%。

(二)產業結構調整有新進展。三產比重上升2個百分點,三次產業結構從2014年的22.8:34.1:43.1調整為22.7:32.2:45.1。

工業經濟平穩增長。水力發電321億千瓦時,電力行業完成產值116億元,增長16.3%,發電量和產值創歷史新高。優質飲用水產業整合成效明顯,完成產值10億元,增長43.8%。淘汰所有立窯水泥生產線,完成年產新型干法水泥1200萬噸項目布局。工業與旅游融合發展取得突破,實現工業旅游收入1000萬元。丹泉酒業公司建成世界最大的天然藏酒洞,成為全國工業旅游示范點。工業園區不斷壯大,完成總產值231億元、增加值57億元,其中,大任產業園基礎設施建設加快推進,完成投資4.17億元,入園二級公路基本貫通,鑫鋒、金興2家企業主體工程開工建設,成源、生富、華遠、恒吉4家企業完成場地平整。新增規模以上企業15家,億元企業達55家。

農業經濟持續增長。糧食產量實現六連增,總產量達105萬噸。特早熟、特晚熟、特優質“三特”農業規模擴大,效益提高。新增桑園2.1萬畝,總面積達80萬畝,鮮繭產量11.1萬噸,桑園面積和鮮繭產量繼續穩居全區第一,蠶桑資源綜合利用經驗在全國推廣。牛和山羊飼養量及出欄量、內陸大水面開發養殖面積排全區首位。富硒農產品基地建設走在全區前列。鳳山創建國家生態農業公園。都安、南丹、天峨各建成1個自治區現代特色農業(核心)示范區。林下經濟產值42億元,增長18.1%。建成高標準基本農田4.19萬畝。農作物耕種收綜合機械化率達41%。新增和恢復灌溉面積9.14萬畝,改善灌溉面積17萬畝。

現代服務業加快發展。實施巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施建設大會戰164個項目,完成投資15.5億元。成功舉辦“巴馬論壇——中國?東盟中醫藥健康旅游國際論壇”。宜州、大化、天峨先后獲評“中國長壽之鄉”。加大旅游品牌建設,新增國家4A級景區3家、3A級景區5家,國家四星級休閑農業示范區1家、廣西四星級鄉村旅游區5家。全市96項鄉村旅游品牌進入國家鄉村旅游“百千萬”品牌榜,總數居全區前列。全市接待國內外游客1800萬人次,增長16.9%;旅游總收入180億元,增長22.8%。巴馬成為“全國電子商務進農村綜合示范縣”試點。房地產市場穩健發展,完成投資37.9億元,增長39.7%。金融平穩增長,2015年末,全市各項存款余額886.92億元,全年增加72.53億元,增長8.1%;各項貸款余額510.55億元,全年增加39.03億元,增長8.3%。

(三)脫貧攻堅走出新路子。全市16萬貧困人口實現脫貧。持續開展“整鄉推進”示范點建設,首批11個試點鄉鎮受益群眾25萬人,其中貧困人口10.3萬人。十大扶貧主導產業發展取得明顯成效,其中,新種核桃43萬畝,總面積達216萬畝,成為華南地區最大的核桃基地,入選國家首批森林生態產品生產基地。扶貧生態移民搬遷和旅游扶貧工作走在全區前列。投入6.98億元實施《巖灘水電站水庫移民遺留問題處理規劃》項目1880個,發放移民口糧補助7655萬元。實行“5321”扶貧幫扶機制,2.2萬名干部與10多萬戶群眾結成對子。730家企業參加“千企助百村”行動,捐款捐物1.29億元。選派2453名工作隊員開展新一輪精準識別,全面完成57萬多戶的入戶調查工作。

(四)基礎設施明顯改善。交通項目建設完成投資46.24億元,增長20%。加快建設河池至百色高速公路,累計完成投資9.25億元;武鳴至都安、大化至巴馬、環江(華山)至金城江3條二級公路改擴建工程基本完工;新建通建制村瀝青(水泥)路71條666公里,建制村道路硬化率達97%;新建和硬化屯級路895條1056公里;竣工都安港區紅渡作業區技改項目,開通運營紅水河都安至珠三角集裝箱航線;貴陽經河池至南寧客運專線項目前期工作取得實質性進展。實施左右江革命老區重大工程建設三年行動計劃,建設重大項目41個總投資54.55億元。投入3.96億元升級改造農村電網。建成中小河流堤防42公里、防滲渠道958公里。實施旱改水項目6224畝,連續17年實現耕地占補平衡。治理地質災害隱患點129處,保障1.2萬名群眾生命財產安全。

(五)城鄉面貌持續改觀。建設城鄉新貌新風項目288項,完成投資47億元。市中心城區基礎設施建設有新改善,完成3條主干道、26條巷道改擴建;開工建設老年大學,銅廠片區、南橋片區棚戶區改造等項目;基本完成城區污水收集系統管網工程建設。大力開展市中心城區“兩違”和粉塵專項整治,超額完成淘汰黃標車年度任務,空氣質量持續穩定達到國家二級標準。建設6個自治區百鎮示范工程和5個特色名村示范點,建成10個鄉鎮污水處理廠。深入推進“美麗河池” 鄉村建設,農村人居環境得到改善。全市森林覆蓋率達68.68%。

(六)改革開放不斷深化。推進行政審批制度改革,市本級行政審批項目由515項精簡到159項。全面推行“三證合一、一照一碼”工商登記新模式,新增企業1714戶,同比增長37.9%;新增注冊資本29.53億元,同比增長46.8%。推動國資國企整合重組,增強國有資本投融資能力,累計融資22.87億元。市、縣兩級成立不動產登記機構。開展縣級公立醫院、供銷合作社、鄉鎮機構“四所合一”等改革試點。區域合作步伐加快,啟動河池(天峨)?黔南州(羅甸)桂黔跨省經濟合作產業園項目前期工作,建立滇黔桂紅水河庫區安全協調工作機制。招商引資成效明顯,內資到位269億元,增長8.1%;全口徑實際利用外資1.2億美元,增長20%。第十二屆中國—東盟博覽會簽約項目45個,總投資250億元。

(七)社會事業全面發展。全市財政民生支出218.43億元,占財政總支出84.2%。教育、文化、體育、衛生計生等各項社會事業取得新成效。學前三年毛入園率達70.8%、義務教育鞏固率達88.8%、高中階段毛入學率達80%。出品孝道文化動畫片《攀霞降魔記》,獲得西安第四屆國際原創動漫大賽特別獎提名。成功舉辦都安60周年縣慶、第十六屆銅鼓山歌藝術節和市第五屆運動會等重大活動。全民健身活動蓬勃開展,參加自治區第十三屆運動會獲得佳績。人口計生工作不斷加強,人口自然增長率7.09‰。基本建成覆蓋城鄉的社會保障體系,醫療保險實現全區“一卡通”,新型農村合作醫療參合率達99.53%;基本養老保險金發放率100%;五項社會保險參保人數112.83萬人,基金征繳收入16.14億元。城鎮新增就業2.35萬人,農村勞動力轉移就業新增6.57萬人次。新開工保障性住房1.76萬套,分配入住9767戶。農村危房改造5.8萬戶。解決33.7萬農村群眾飲水不安全問題。應急管理體制機制不斷健全。深入落實“黨政同責、一崗雙責”責任體系,安全生產形勢持續向好。食品藥品監管全面加強。創新社會管理工作取得新突破,“天峨經驗”在全國推廣,群眾安全感持續保持全區前列。

(八)雙擁共建力度加大。積極創建全國雙擁模范城,在全區率先出臺《進一步加強擁軍優屬工作,提升軍人榮譽感的規定》,得到廣西軍區肯定。不斷加強國防教育、國防后備力量建設。駐軍部隊大力支持地方發展,出色完成大化六也鄉抗洪救災等急難險重任務。市人民防空辦公室獲得“廣州軍區人防機關準軍事化建設先進單位”榮譽稱號。

(九)自身建設不斷加強。嚴格落實中央八項規定和國務院“約法三章”。扎實開展“三嚴三實”專題教育,切實提高政府法治建設。認真執行市人大及其常委會的決定決議,自覺接受人大、政協和社會監督,辦理人大代表建議和政協提案176件,辦復率100%。完善依法行政制度體系,建立政府法律顧問、重大行政決策專家咨詢論證和風險評估制度。依法行政考核排名居全區前列。公布首批20個部門權力清單和責任清單。在全區率先建成市縣鄉村四級聯動政務服務體系。加大行政監察和審計監督力度,推進黨風廉政建設和反腐敗工作,群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度在全區排位由第5位上升至第3位。

統計、司法行政、稅務、公共資源交易、宗教、外事僑務、機關事務、消防、保密、檢驗檢疫、檔案、地方志、通信、海事、氣象、地震、水文等工作邁出新步伐,婦女兒童、老干部、老齡、殘疾人保障等事業取得新進展,工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。駐河池中直、區直各單位取得新成績,多個單位、部門榮獲全國或自治區級榮譽。

2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期間,我們走過了極不平凡的歷程,戰勝了各種艱難險阻,全市呈現經濟穩健運行、社會和諧穩定、人民安居樂業的良好局面。減貧人口、森林覆蓋率、九年義務教育鞏固率等約束性指標全面完成目標任務;地區生產總值、財政收入、固定資產投資等預期性指標保持平穩增長。

各位代表!成就令人振奮,經驗彌足珍貴。我們更加深刻地認識到,要全面建成小康社會,必須堅持打基礎與利長遠并重,牢固樹立“只要惠及子孫,功成不必在我”的理念,定準方向,把準規律,選準路徑,一茬接著一茬干,推動河池科學發展;必須堅持轉型升級與增量提質并重,以質量和效益為中心,深入開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰,實現產業提質與增量協同發展;必須堅持精準脫貧與改善民生并重,全力以赴打好精準脫貧攻堅戰,切實保障和改善民生,著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題;必須堅持科學開發與加強保護并重,保護好、利用好、開發好生態資源,把生態優勢轉化為發展優勢,走綠色發展之路;必須堅持依法行政與優質服務并重,進一步簡政放權,轉變職能,不斷提高服務質量和行政效率,營造良好的發展環境。

各位代表,回顧過去的工作,我們深深感到成績來之不易。這是市委正確領導、科學決策的結果,是歷屆班子打下良好基礎的結果,是人大、政協及社會各界積極幫助、大力支持的結果,是全市人民群策群力、共克時艱的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向駐河池中直、區直各單位和駐河池部隊,向所有關心支持河池發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,由于歷史及自然地理條件等原因,河池還面臨著一些困難和問題:一是發展底子薄,經濟總量小,在經濟下行壓力加大的形勢下,發展新動力不足;二是交通等基礎設施條件較差,發展環境約束明顯;三是全市仍有68萬貧困人口,精準脫貧攻堅任務艱巨;四是投資環境需進一步優化,個別部門和個別干部服務意識不強、效率不高,抓落實不到位的現象依然存在。對當前面臨的這些問題和困難,我們將以對人民高度負責的態度,求真務實、勇于擔當,積極采取各種有效措施,努力加以克服和解決,不辜負全市各族人民的期望。

 

二、2016年工作重點

 

今年是“十三五”的起步之年,也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。根據《中共河池市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市人民政府組織編制了《河池市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,進一步細化了發展目標,科學謀劃了發展布局。

《綱要》提出“十三五”時期主要經濟社會發展目標是:經濟持續健康發展,地區生產總值年均增長7%;全面實現精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰,到2020年,確保全市現行標準下68萬農村貧困人口實現脫貧,確保10個貧困縣(區)(含“天窗縣”)、684個貧困村脫貧摘帽;人民生活水平顯著提高,城鄉居民收入差距進一步縮小。

做好今年工作,對實施“十三五”規劃開好局起好步,意義重大、影響深遠。當前,國家正大力實施脫貧攻堅戰、左右江革命老區振興規劃、滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃、珠江—西江經濟帶發展規劃以及“一帶一路”等戰略部署,加大對革命老區、貧困地區、少數民族地區的扶持力度,為我市加快經濟社會發展帶來了前所未有的機遇。我們要樹立強烈的機遇意識和追趕意識,切實學深學透這些政策,用活用好這些政策,凝心聚力,克難攻堅,推動經濟社會發展再上新臺階。

今年政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,以提高經濟發展質量和效益為中心,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持穩進突圍、提質發展“一個基調”,用好深化“三嚴三實”學習教育和開展“五大工程鞏固年”活動“兩個抓手”,推動精準脫貧攻堅、園區建設攻堅、巴馬長壽養生國際旅游區建設攻堅“三個攻堅”,營造抓改革促發展、抓落實重實干、抓責任敢擔當、抓法紀樹新風“四個風氣”,促進經濟、政治、文化、社會、生態文明“五個發展”,加快建設幸福新河池,與全國全區同步全面建成小康社會。

今年經濟社會發展主要預期目標是:全市地區生產總值增長7%,規模以上工業增加值增長8%,財政收入增長6.5%,固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長9%,外貿進出口總額增長5%,全體居民人均可支配收入增長8%,其中農村居民人均可支配收入增長8.5%,居民消費價格指數控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在9‰以內,節能減排指標控制在自治區下達的目標范圍內。

為實現今年工作目標任務,要重點做好以下十項工作:

(一)奮力抓好脫貧攻堅,加快精準脫貧步伐。

河池是廣西乃至全國精準脫貧攻堅主戰場。我們一定要把扶貧開發作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,橫下一條心,堅定愚公移山志,采取超常規舉措,打好精準脫貧攻堅戰。今年,全市減少農村貧困人口20萬人;684個“整村推進”貧困村農民人均純收入達3800元;全面完成精準識別建檔立卡,建立扶貧大數據動態管理平臺。

精準實施七個一批脫貧行動。一是產業發展脫貧。繼續抓好核桃、糖料蔗、桑蠶、蔬菜、食用菌、經濟林、特色水果、草食動物生態養殖、水產養殖、特色畜禽養殖等十大扶貧主導產業,實現產業扶持貧困戶全覆蓋。其中,新種核桃20萬畝,認真抓好管護工作。加大旅游扶貧力度,實施鄉村旅游富民工程,重點扶持24個貧困村發展旅游業,創建50個以上旅游扶貧示范點,帶動1.7萬貧困人口脫貧。二是轉移就業脫貧。幫扶引導外出務工60萬人以上。三是移民搬遷脫貧。鞏固移民搬遷有土安置和無土安置工作成果,對“一方水土養不活一方人”的貧困地區實施易地搬遷發展。重點推進大化、都安、環江、羅城、天峨等移民安置項目建設。全市搬遷安置移民5萬人。四是生態補償脫貧。管護好1952萬畝生態公益林,兌現2.8億元補償資金。五是教育扶智脫貧。全面落實各項教育精準扶貧扶持政策。實施“9+3”免費教育計劃,對完成九年義務教育未能繼續升學的貧困家庭子女全部納入三年免費中等職業教育范疇。落實中職學生免學費政策,資助貧困學生1.4萬人。六是醫療救助脫貧。對因病致貧、因病返貧的農村貧困人口,納入重特大疾病救助范圍。實施大病保險,對新農合補償后個人自付超過6000元的參合農民予以保險理賠。七是社保兜底脫貧。推進農村低保與扶貧開發有效銜接,將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。提高城鄉低保補助標準,全市城鄉低保對象月人均補差水平分別達到280元和125元以上。

加強貧困村屯基礎設施建設。深入推進貧困村屯路、水、電、網絡等基礎設施建設,新建屯級路180條300公里以上,硬化屯級路300條360公里以上;新建、改擴建713個村屯人畜飲水工程,鞏固提升18萬農村人口飲水安全;解決41個自然村未通電問題;行政村互聯網覆蓋率達95%以上。

持續推進整鄉整村開發扶貧。繼續抓好首批11個開發扶貧“整鄉推進”試點建設,確保90%以上的扶貧對象有穩定收入來源。各縣(市、區)各新選1個鄉鎮作為第二批“整鄉推進”試點,每個試點鄉(鎮)整合投入資金5000萬元以上。啟動實施684個貧困村“整村推進”工作,166個貧困村實現脫貧摘帽。深入推進“千企助百村”活動,鼓勵和引導非公企業加大對貧困村產業和基礎設施建設的幫扶。

(二)推進重大項目建設,增強發展新動能。

穩增長的關鍵在投資,擴投資的關鍵在重大項目。必須千方百計保持項目投資較快增長,實施重大項目帶動,發揮投資拉動作用。全年完成固定資產投資467億元。

精心謀劃儲備項目。緊扣國家、自治區重大戰略,推行主管部門專人負責、項目單位主體謀劃、聘請專家及時指導的“三位一體”項目謀劃工作機制,做好項目策劃儲備工作。項目庫項目滾動保持在350個以上,總投資1100億元以上,其中,百億元項目3個以上,十億元項目10個以上。特別是要抓好項目跟蹤落實,我市已編制上報“十三五”重大工程、重大政策、重大項目233項,計劃總投資6200億元。要積極主動向國家和自治區有關部門匯報、銜接,爭取得到更多傾斜支持,力爭有更多的重大工程、重大政策、重大項目擠進國家和自治區“十三五”規劃盤子。

全力以赴推進重大項目建設。提高投資精準性,擴大有效投資,著力推進一批基礎設施和重大項目建設。全年自治區和市級層面統籌推進重大項目244項,年度投資149億元。交通基礎設施項目方面,新開工貴陽經河池至南寧客運專線(河池段),貴州瑤山至南丹、天峨至鳳山(天峨段)和大化繞城線等二級公路。推進河池至百色、樂業至百色(天峨段)高速公路建設,鳳山至凌云、鳳山至天峨(鳳山段)、三岔至宜州、南丹吾隘至東蘭、泗孟至武篆、環江至東江、平果至巴馬(坡造)、羅城至柳城(六塘)、都安繞城線、羅城至融水洞頭(河池段)等10條二級公路建設;配合推進龍灘水電站升船機等紅水河黃金水道航運項目建設。加快黔桂鐵路增建二線、柳州經都安至百色、百色經河池至桂林等鐵路項目,融水至河池、賀州至巴馬、南丹至天峨(下老)等高速公路,環江至金城江一級公路及5條二級公路項目前期工作;抓好巴馬通用機場項目前期工作。水利、能源項目方面,開工建設鳳山喬音水庫擴容工程、110千伏青山(寶壇)送變電工程等項目;做好龍江水資源優化配置工程、河池特色農業高效配水工程、金城江水電站等項目前期工作。產業項目方面,竣工投產南方公司銻銀多金屬升級改造項目、都安魚峰西江新型建材、新龍制藥公司中成藥技改等重大項目,推進南方公司3萬噸錫冶煉、大化天壽泉公司母嬰天然泉水、宜州桑枝藥材綜合開發等項目。同時,抓緊推進城鎮基礎設施、扶貧、教育、衛生等民生項目建設。

抓好項目服務工作。繼續深化市四家班子領導聯系重大項目工作機制,推行部門聯席會、項目推進會以及通報、約談、督查考評等辦法,協調解決項目推進過程中存在的困難和問題。依法依規加快征地工作,為項目建設提供用地保障。積極爭取國家、自治區各項投資支持,多渠道籌措建設資金,擴大有效投資。

(三)持續推進新型工業化,加快轉型升級步伐。

實施工業強市戰略,鞏固發展傳統產業,培育壯大新興產業,加快新型工業化跨越發展。

加快園區建設。統籌推進市工業園區、河池?南丹工業園區、河池?東莞工業加工二區(廣西宜州經濟開發區)、河池?環江工業園區、河池?都安臨港工業區等市級及市縣聯辦工業園區建設,每個園區力爭引進2個投資5000萬元以上工業項目進駐。集中力量推進大任產業園建設,竣工入園二級公路和園區路網一期工程,給排水工程、污水處理廠、110千伏變電站、一期天然氣等項目。華遠、生富、鑫鋒、金興4家企業實現試產運行。大力支持縣級園區建設。全市工業園區(集中區)完成基礎設施建設投資3.5億元以上,工業總產值235億元以上。

升級改造傳統產業。采用新材料、新技術、新工藝,推動有色金屬、電力、食品加工、繭絲綢、化工等傳統產業改造提升。加快建設生態環保型有色金屬產業示范基地,實現新增產值20億元以上。積極發展清潔能源,加快實施中電國際宜州天然氣熱電聯產項目。推進糖業綜合利用和深加工生產,完成環江遠豐糖業公司兼并重組、廣西博冠紙業蔗渣紙漿板項目建設。擴大絲綢生產規模,延長產業鏈,提高附加值。推動化工產業擴能增效,實現河化集團技改項目和廣維公司生物質化工項目達產達標。五大傳統產業實現總產值330億元,增長13%。

壯大新興特色產業。建設特色酒業基地,重點推進丹泉、天龍泉、巴馬長壽老酒等公司擴能技改項目建設,實現產值35億元以上。整合提升優質飲用水資源,擴大巴馬麗瑯、巴馬活泉、羅城九千萬等知名品牌影響力,做大巴馬鉑泉、羅城康之源、環江木論思泉等企業,實現產值15億元以上。大力推進保健養生食品和醫藥產業開發,實現產值10億元以上。著力培育碳酸鈣骨干企業,建設新型碳酸鈣產業基地。

提升服務企業水平。開展企業減負專項行動,推進用電戶與發電企業直接交易,建設保稅倉,降低企業成本。繼續開展“市長企業接待日”活動。深入開展“助保貸、惠企貸”,拓寬企業融資渠道。積極培育后備上市企業,新增上市企業(股權掛牌)5家。發揮公共檢測技術服務平臺作用,保障企業產品質量。推動企業科技創新,組織3家以上企業申報自治區級企業創新平臺。抓好企業培育服務工作,新增規模以上企業15家。傾斜支持強優企業發展,積極打造“百億南方”“百億丹泉”,培育一批產值超億元、十億元企業。

(四)發展現代農業,促進農業增效農民增收。

重農固本,是安民之基。必須堅持農業重中之重位置,加快轉變農業發展方式,構建現代農業產業、生產、經營三大體系,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。全市農林牧漁業總產值246億元。

抓好現代特色農業(核心)示范區建設。鞏固提高都安、南丹、天峨3個自治區級現代特色農業(核心)示范區建設水平,其他縣(市、區)建有1個自治區級或市級現代特色農業(核心)示范區,每個鄉鎮創建1個現代特色農業示范基地。農業核心示范區農民人均純收入比拓展區高10%以上,比輻射區高15%以上,比所在鄉鎮高20%以上。大力發展林下經濟,每個縣(市、區)建立1個林下經濟示范基地,全市林下經濟面積1025萬畝、產值46億元。

加快發展特色農業。堅持“錯位競爭、差別經營、特色發展”理念,擴大“三特”農業種植面積,提高質量和效益。建設“雙高”糖料蔗基地2.5萬畝,糖料蔗種植面積穩定在90萬畝;建立富硒農產品生產基地20個,面積3萬畝;食用菌種植1.6億棒。鞏固提升桑蠶、特色水果、油茶等產業發展水平。做大香豬、肉牛、山羊、漁業等特色養殖業,牛羊飼養量、出欄量和內陸大水面開發面積在全區繼續領先。繼續提升“綠色長壽養生”品牌影響力,新認證“三品一標”產品11個。毫不松懈抓好糧食生產,種植面積穩定在400萬畝,總產量101萬噸以上。

扶持發展新型農業經營主體。培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等經營主體,發展多種形式的農業適度規模經營,帶動農民致富。抓好農民合作社規范化建設,開展市級示范社認定。發展市級以上農業產業化重點龍頭企業達75家,新增農民合作社150家、家庭農場50家。

加強農田水利基礎設施建設。新增、恢復和改善灌溉面積19.6萬畝,開工或續建水庫水源工程11處,抗旱引調提水31處,河流治理26處,建成河堤及護岸工程36公里,完成投資15億元。提高農業機械裝備水平,農作物耕種收綜合機械化率43%。

(五)以旅游業為重點,加快發展現代服務業。

立足得天獨厚的旅游資源,樹立“大旅游”理念,以建設巴馬長壽養生國際旅游區為重點,帶動百里龍江(“丹金宜羅環”)民族文化生態旅游帶協調發展,推進旅游業成為戰略性支柱產業,帶動現代服務業發展提速、效益提高。

大力發展旅游業。深入實施旅游基礎設施建設大會戰,打破區域桎梏,完善旅游公共服務體系。著力推動旅游業與其他產業深度融合,打造長壽養生、民族風情、生態休閑、紅色之旅等四大旅游品牌,提升“河池長壽地?三姐文化城”旅游整體形象。全年接待國內外游客突破2000萬人次,增長15%;旅游總收入突破200億元,增長17%。

——抓好巴馬長壽養生國際旅游區建設。堅持規劃引領,完善規劃體系,防止盲目開發和低水平重復建設,推進旅游產業轉型升級,重點推進巴馬命河—水晶宮創5A級景區、賜福小鎮、百魔洞,鳳山國家地質公園遺跡保護、都安三島灣國際度假區、東蘭紅水河第一灣、天峨縣城紅水河濱水公園等90個項目建設,完成投資10億元。貫徹實施《廣西壯族自治區巴馬盤陽河流域生態環境保護條例》,深入開展“兩違”綜合整治等工作。

——抓好百里龍江民族文化生態旅游帶建設。加快金城江珍珠巖、宜州劉三姐故鄉風情、羅城武陽江、環江木論世界自然遺產地、南丹洞天酒海等旅游區項目建設。加強與巴馬、桂林等國際旅游區對接,促進旅游業發展壯大。

——培育特色旅游品牌。繼續開展特色旅游名縣創建活動。新增3A級以上景區3個、三星級以上鄉村旅游區3個、國家水利風景區1個。加強巴馬活泉景區、羅城中天酒莊等工業旅游項目建設。

——完善旅游公共服務設施。重點推進巴馬、南丹、天峨、鳳山等4個旅游集散中心和巴馬、鳳山、宜州等3個自駕車營地建設,推進旅游廁所革命,完善旅游標識系統。

加快發展商貿物流業。重點推進匯金國際廣場、鴻宇建材城二期工程、城東商業廣場和宜州繭絲綢交易中心、東盟國際都安商貿物流城等5個專業市場建設。完善農村市場體系,改造升級5個鄉鎮農貿市場。繼續實施商標品牌戰略。積極擴大消費需求,推進教育培訓、文化創意和設計服務、運動休閑等領域消費。擴大對外貿易經營,進出口總額達3.84億美元。

創新發展信息服務業。深入推進“互聯網+”和“寬帶河池”行動計劃,加快推進鄉村網絡和高速寬帶網絡建設。市中心城區和各縣(市)城區光纖網絡覆蓋率達98%。發展農村電子商務,鼓勵大學畢業生、個體工商戶、農民網上創業,推進巴馬實施“全國電子商務進農村綜合示范縣”項目建設。籌建河池百年金城電子商貿物流產業園。各縣(市、區)建立農產品電商交易推廣平臺1個以上。

積極發展金融業。擴大金融資源供給總量,優化供給結構,重點支持實體經濟、重大基礎設施建設、中小微企業發展。加大普惠金融力度,整合各種貼息政策,創新完善服務方式,統籌推進金融扶貧。支持互聯網金融發展。加強金融風險化解處置工作,嚴厲打擊非法集資。繼續抓好“引金入河”。年內新增貸款35億元以上。

穩健發展房地產業。完成固定資產投資22億元以上。加大住房公積金對住房消費支持力度,不斷提高住房公積金支取和貸款的審批效率。加快房地產服務業發展,提高服務管理水平。

(六)加快新型城鎮化建設,打造良好宜居環境。

堅持以人為核心的城鎮發展理念,強化基礎設施建設,依法治理城市,提升人居品位。城鎮化率提高1個百分點以上。

統籌城鄉規劃編制。修編河池市、宜州市總體規劃,將東江高鐵新區納入規劃范圍。完善11個建制鎮、18個鄉總體規劃,啟動33個建制鎮建成區控制性詳細規劃。構建金城江宜州城鎮化核心區、黔桂走廊城鎮帶和沿紅水河、龍江河城鎮帶的“一核兩帶”城鎮發展格局。

加快市中心城區建設。抓好城東城西片區建設,竣工芝田和百旺6條道路;開工環衛公寓、人才公寓、市職教中心學校實訓樓等項目;推進老虎山、人民廠、銅廠、南橋四大片區棚戶區改造、民族公園三期、老年大學、城市社區服務中心、城西水廠取水點搬遷等項目建設。完善舊城改造,竣工任香路、動物園路、星河路、金福路、人行天橋等項目;開工建設翠竹路、輝樂橋(六橋)等項目;加快推進金五小新校區、中心城區地下停車場、市人民醫院外科大樓、江北糧食局片區改造等項目建設;推動金城江農貿市場片區改造項目前期工作。完善城區社區基礎設施建設,提升社區服務功能,做好小街小巷硬化、亮化、美化改造。

實施大縣城戰略。每個縣(市)打造1個示范新區。完善縣城基礎設施建設,加快推進縣(市)城區管線下地、巷道硬化亮化等市政項目建設。加快縣縣通天然氣工程建設,力爭市中心城區、都安、大化用上天然氣。實現縣城燃氣普及率80%以上,污水處理率75%以上,生活垃圾無害化處理率80%以上。

創建特色名鎮名村。推進沿江沿河沿路特色城鎮建設,打造紅水河和龍江河觀光休閑、盤陽河健康養生、劉三姐文化旅游、高速交通網沿線民族風情等名城名鎮。抓好金城江河池鎮,宜州懷遠、北山、德勝,羅城龍岸、懷群,環江洛陽、東興,南丹車河、芒場、六寨,天峨向陽,東蘭長樂,都安高嶺,大化都陽等15個自治區級百鎮示范項目建設;建設宜州福龍、北牙,環江馴樂,南丹中堡、里湖、八圩,天峨八臘,東蘭三弄,鳳山金牙、平樂、江洲等11個自治區級少數民族鄉試點項目;建設環江陳雙、南丹同貢、天峨云榜、東蘭弄英、巴馬達勒、鳳山坡心等6個自治區級特色名村項目;建設南丹巴哈、天峨擁里、巴馬松屯和達西、都安安樂等5個自治區級鄉土特色示范屯試點項目。

提高城市治理水平。提高城市管理執法和服務水平,推動城市管理走向城市治理,促進城市運行高效有序。抓好環境綜合整治,持續推進大氣污染、環境衛生、交通綜合、戶外廣告、占道經營、飲食攤點排污、文明殯葬、規范養殖等專項整治行動,改善人居環境。堅持“門前三包”常態化管理。

(七)推動綠色發展,建設美麗河池。

以創建國家生態文明先行示范區為目標,實行最嚴格的環境保護制度,推動生態建設,鞏固提升“山青水秀生態美”品牌。

深化生態鄉村建設。抓好村屯綠化,建設綠化示范村屯560個。抓好飲水凈化,實現全市農村自來水普及率70%以上,初步建成農村飲水安全檢測體系。抓好道路硬化,實施29個建制村道路建設,全市建制村道路硬化率100%。

加強生態環境建設。嚴格劃定生態紅線和用途保護,加強自然保護區、森林公園、紅水河流域、龍江河流域、盤陽河流域等重點區域的生態環境保護。推進“綠滿八桂”造林綠化提升、天然林保護、珠江防護林保護等工作,完成植樹造林34萬畝以上,森林覆蓋率68.7%以上。治理巖溶面積380平方公里,治理石漠化面積150平方公里。開展地質災害防治和地質環境保護工作。

加大環境治理力度。深入開展環保專項整治行動,杜絕重特大環境污染事件發生。加強大氣污染防治工作力度,確保市中心城區空氣質量持續穩定達到國家二級標準。加快國家級土壤污染防治示范區和龍巖灘庫區生態環境保護項目建設。穩步推進重金屬污染防治工作。建設一批鄉鎮生活污水垃圾處理設施項目。

(八)深化改革開放合作,增強發展新活力。

推進結構性改革,以重點領域和關鍵環節改革突破帶動全面改革開放,進一步破除體制機制障礙,釋放改革紅利,激發發展活力,全面提升經濟社會發展競爭力。

推進供給側結構性改革。大力發展實體經濟,增加有效投資,補齊軟硬基礎設施短板,推動產業轉型升級,增加有效供給。降成本方面,落實減稅降費讓利等政策,降低企業稅費、用電、物流等成本。去產能方面,加大力度淘汰落后產能,嚴格控制增量,防止新的產能過剩。去庫存方面,推進戶籍制度改革,加快農民工市民化,繼續推行“以購代建”模式,穩定房地產市場。

抓好重點領域改革。行政審批制度改革重點是推行政府部門權力清單、責任清單制度,公布投資負面清單。國資國企改革要完善現代企業制度,健全公司法人治理結構,推進外派監事會制度;加大政府投融資體系建設,不斷優化政府投融資結構,增強市國投公司、市城投公司等企業融資發展能力,力爭融資20億元以上。財稅金融體制改革要推進預算管理改革,規范政府性債務管理,健全預算績效管理機制;深化農村金融改革,完善面向“三農”和中小微企業的融資擔保體系。農村綜合改革要全面完成42個試點鄉鎮農村土地經營權確權登記頒證工作,新增試點鄉鎮40個以上;積極推進國有林場改革;繼續深化供銷合作社綜合改革試點工作。完成行政(含參公事業)單位公務用車制度改革。統籌推進城市執法體制、不動產統一登記制度、科技、文化、教育、衛生、食品藥品監管、收入分配制度等領域改革。

拓展區域開放合作。主動融入“一帶一路”發展戰略,參與珠江—西江經濟帶、北部灣經濟區開放合作,推動形成通達粵港澳臺及沿海地區的人流、物流、資金流、信息流通道。加強桂黔毗鄰地區的交流合作,推進天峨?羅甸合作園區項目建設,探索石漠化集中連片特困地區合作發展新途徑,推動產業共建合作和生態聯保同治。

強力推進招商引資。繼續執行招商引資目標責任制。推行招商引資項目代辦服務,完善協調推進機制,做好招商項目進駐河池的全方位服務。引進知名企業進行核桃精深加工,延長產業鏈。強化專題招商,特別是做好工業實體企業招商,謀劃旅游項目招商,促進項目落地,履約率90%以上。做好第十三屆中國—東盟博覽會招商引資。全年招商引資內資到位300億元,增長11.5%;實際利用外資1.3億美元,增長8.3%。

發展壯大非公有制經濟。完善和落實各項政策措施,實施非公有制強優企業培育計劃,獎勵非公有制強優企業。升級非公有制企業投訴維權、融資、信息、交流4個服務平臺建設,開展“非公經濟發展服務月”活動,切實做好服務工作。鼓勵和支持社會資本參與國有企業混合所有制改革,參與政府主導的市政、社會事業等基礎設施建設。非公有制經濟資本投資增長25%以上,新增就業崗位2萬個。

(九)全面推進法治建設,鞏固社會和諧穩定。

深化平安河池、法治河池建設,運用法治思維和法治方式推進社會綜合治理,齊抓共管,群防群治,提升群眾安全感和滿意度。

創新社會綜合治理。深化“天峨經驗”“一村一警” 社會治安綜合治理模式。深入開展平安創建活動,平安縣(市、區)達標率90%以上,平安鄉鎮(街道)、村(社區)達標率85%以上。完善立體化社會治安防控體系,推進網格化管理工作。全市矛盾糾紛化解率達80%以上。深入推進法治宣傳教育,依法嚴厲打擊各類違法犯罪。群眾安全感和滿意度排名繼續位居全區前列。

嚴格安全監管。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和企業主體責任;強化源頭治理,嚴格安全生產行政許可,狠抓重點行業、重點領域安全專項整治和“打非治違”,扎實開展安全生產大檢查和安全隱患排查,遏制重特大安全事故發生。穩步推進應急管理體系建設,提高公共突發事件和防災救災減災應急處置能力。加強交通安全管理和消防安全工作。加強食品藥品安全監管,嚴厲打擊食品藥品生產經營違法行為;深入開展食品安全示范創建活動,爭創全區食品安全示范市。加強產品質量安全體系建設,把好產品源頭關、準入關、監管關,確保產品質量安全。

促進民族團結進步。認真貫徹落實民族政策,大力開展民族團結宣傳教育,深入開展民族團結進步教育基地、示范單位創建工作。繼續扶持毛南、仫佬等人口較少民族發展,推動各民族和睦相處、和諧發展。指導巴馬辦好60周年縣慶活動。

積極推動軍民融合深度發展。統籌抓好國防建設與地方經濟建設。扎實推動國防動員工作。支持部隊廣泛開展實戰化訓練演練。推動人防平戰結合。不斷鞏固和發展雙擁共建成果,做好擁軍優撫安置、民兵預備役等工作,齊心協力爭創全國雙擁模范城。

(十)切實保障改善民生,共享改革發展成果。

堅持保基本、兜底線、促公平,落實基本公共服務均等化,提高人民群眾幸福指數。

加快革命老區振興發展。大力宣傳和弘揚革命老區精神,實施《左右江革命老區振興規劃》,發揮老區資源優勢,加快推動老區經濟社會發展。加強革命舊址修復、保護和開發,打造紅色革命傳統教育基地,啟動河池拔群干部學院建設,推進愛國主義教育基地和廉政教育基地建設。抓好紅色旅游景區景點規劃和開發,發揮紅色旅游的品牌效益、社會效益和經濟效益。

辦好教育事業。擴大學前教育資源供給,新建40所、改擴建32所幼兒園,學前三年毛入園率72%。整體提升義務教育均衡發展水平,九年義務教育鞏固率89%。推進普通高中多樣化、特色化辦學,高中階段教育毛入學率82%。加快推進特殊教育發展。實施現代職業教育發展內涵提升,加快推進市職業教育集團建設,擴大職業教育辦學規模。推動數字校園建設,新增70所義務教育階段學校實現10兆以上寬帶接入,50所鄉鎮中心小學配備多媒體終端設備。落實邊遠山區教師補貼政策,加強教師隊伍建設,完成教師多層次培訓2.6萬人次。切實關愛留守兒童。妥善解決進城務工人員子女就近入學問題。

推進健康河池建設。創建“中國長壽市”。鞏固和完善公共衛生服務均等化,穩步推進10個縣(市)28家縣級公立醫院改革。加強鄉鎮衛生院能力建設。鼓勵社會資本辦醫。實施中醫藥壯瑤醫藥振興計劃。廣泛開展愛國衛生運動,市中心城區力爭通過自治區衛生城市復審,南丹、鳳山力爭通過自治區衛生縣城驗收,環江、天峨、東蘭、巴馬、大化啟動創建工作。抓好婦幼保健、重大傳染病防控、艾滋病綜合干預等工作,提高人口健康水平。堅持計劃生育基本國策,落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

促進大眾就業創業。推進羅城、環江、天峨、鳳山、都安等5個縣級就業和社會保障服務中心項目建設,全市139個鄉鎮(街道)實現公共就業信息網絡全覆蓋。加大創業創新的資金扶持和政策支持,鼓勵高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、下崗失業人員自主創業。完成職業技能培訓、創業培訓1萬人次,新增城鎮就業1.6萬人、農村勞動力轉移就業5萬人次。建設自治區示范性農民工創業園1個、市縣級創業孵化基地2個,進駐孵化企業5家以上。

完善社會保障體系。開展“全民參保登記計劃”試點工作,城鄉養老、城鄉醫療保險覆蓋率達90%以上,失業、工傷、生育保險覆蓋率達到法定群體的80%以上。城鄉居民基本養老保險金發放率100%。實現新農合大病保險和居民大病醫療保險全覆蓋。整合城鄉居民基本醫療保險制度,繼續推進醫療保險“一卡通”,實現廣西區內異地就醫購藥即時結算。加強城鄉養老服務機構建設,推進市老年公寓綜合樓建設,每個縣(市、區)建設規范化敬老院2個以上。推進市公墓園區項目和東蘭、鳳山殯儀服務站建設。建設羅城、南丹、東蘭救助管理站和未成年人救助保護中心項目,建成環江、都安未成年人救助保護中心。

繁榮文化體育事業。加強重點文物、非物質文化遺產和特色民俗文化保護開發,加快推進銅鼓文化(河池)生態保護實驗區建設。辦好第十七屆河池銅鼓山歌藝術節。抓好文化市場的日常監管和衛星地面接收專項整治,深入開展“掃黃打非”行動。廣泛開展全民健身活動。加強城鄉文化體育基礎設施建設,加快推進河池民族博物館、天峨文體中心建設,竣工大化文體中心,啟動市新體育場、羅城體育場等文體項目建設。

辦好十項惠民實事。一是教育惠民。完成1.3萬名幼兒入園補助,落實19萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助,免除3.9萬名高中階段學生學費,資助2.2萬名中職和普通高中貧困生、0.6萬名貧困大學新生。二是衛生計生惠民。人均公共衛生服務經費提高到40元/年,兒童一類疫苗報告接種率95%以上,農村孕產婦住院分娩補助率95%以上。扶持農村貧困計劃生育家庭小額貸款貼息500戶以上,為計劃生育家庭購買愛心保險1.5萬戶以上。三是助殘惠民。為殘疾人提供康復、托養救助、扶持發展生產、教育資助、重度護理救助等5.4萬人次。四是法律服務惠民。推進“一村(社區)一法律顧問”建設,組織律師、基層法律工作者與100個以上村(社區)簽訂法律顧問協議,辦理法律援助案件2200件以上。五是文體惠民。全市群眾藝術館、圖書館、文化館(站)繼續免費開放,8個大型體育場館免費或低收費開放,新增村級公共服務中心126個、村村通鄉鎮無線廣播臺站30個,建成20個數字農家書屋。六是勞動維權惠民。勞動合同簽訂率90%以上,勞動人事爭議案件結案率92%以上,勞動保障監察案件結案率96%以上,實行工資集體協商的企業85%以上。七是落實庫區政策惠民。發放大中型水庫移民后期扶持資金8700萬元、移民口糧補助7600萬元,兌現移民子女教育扶持資金1600萬元。八是安居惠民。建設保障性住房1.3萬套(戶),分配入住5000戶;完成農村危舊房改造2萬戶左右。九是農網改造惠民。新建及改造農村電網35千伏線路70.8公里、10千伏線路393.7公里,確保95%以上農戶用上電。十是農補惠民。落實農機具購置補貼2500萬元;落實農作物良種補貼面積374萬畝,發放補貼資金5170萬元等強農惠農資金。

 

三、加強政府自身建設

 

全面完成今年各項任務,對政府自身建設提出了更高要求。我們要加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,增強政府執行力和公信力,發揚“逢山開路,遇水搭橋”的河池精神,勵精圖治、砥礪前行,決不辜負全市人民的期望!

(一)提高駕馭全局的能力和水平。強化學習和調查研究,用“五大發展”新理念武裝頭腦,進一步提高理論水平、政策水平,勇于實踐、善于總結,不斷提高新常態下政府履職能力。增強工作主動性和預見性,觀大勢、明大局、循規律,準確把握政策取向,做到心中有數、方法得當。落實重大行政決策專家咨詢論證和風險評估制度,發揮政府法律顧問作用,推進行政決策科學化、民主化。

(二)大力推進依法行政。把政府工作納入法治軌道,嚴格執行行政裁量權基準制度,公正文明執法,依法開展地方立法工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議。保障審計機關依法獨立行使審計監督權。加強行政監察,完善糾錯問責機制。全面推進政務公開,網絡問政實現常態化、規范化,有效利用官方微信、微博、手機客戶端等新興媒介,及時回應社會關切。

(三)切實提高行政效能。持續推進簡政放權,放管結合,優化服務,健全聯審會審工作機制,簡化審批流程,規范審批管理,壓縮審批時限,提高辦事效率。轉變服務理念,規范服務行為,形成為民、利民、便民和親商、護商、愛商的濃厚氛圍,進一步優化經濟發展環境。持續強化執行力提升,堅決整治不作為、慢作為、亂作為等突出問題,狠抓工作落實,立說立行,令行禁止。

(四)加強反腐倡廉建設。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”,鞏固“三嚴三實”專題教育成果,持續反“四風”、改作風。落實黨風廉政建設 “兩個責任”“一崗雙責”, 進一步加強政府系統黨風廉政建設工作。落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。充分利用廉政警示教育基地,深入開展反腐倡廉宣傳教育,營造風清氣正的發展環境。

各位代表!時代賦予重托,奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,解放思想,求真務實,敢于擔當,主動作為,為實現“十三五”良好開局,建設幸福新河池而努力奮斗!

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