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對自治區十三屆人大一次會議第198號建議的答復

2018-08-24 15:34     來源:市政府督查室
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建議號

《關于要求對巴馬瑤族自治縣大賜福區域統一管理、統一規劃的建議》(編號:198)

標  題

對自治區十三屆人大一次會議第198號建議的答復(復人大代表函〔2018〕1號)

領銜代表

藍海洲

答復類型

B類

主辦單位

河池市人民政府

協辦單位

 

分辦單位

 

一、案由和案據

賜福湖區域,是巴馬瑤族自治縣乃至廣西壯族自治區生態環境最好、文化底蘊最深厚的區域之一。由于隸屬巴馬,品牌價值極高,具有較大的影響力;同時也是“大東巴鳳”地區中心樞紐,輻射和聚集河池、百色、來賓、柳州等市,是巴馬長壽養生國際旅游區聚寶盆,是整合巴馬長壽養生國際旅游區的橋頭堡和龍頭地區。賜福湖區域也是巴馬瑤族自治縣旅游起步較早、基礎設施較好的區域,是巴馬瑤族自治縣旅游發展的窗口。

因此,賜福湖最有可能成為廣西繼漓江之后水域旅游的特大型景區,也是深圳巴馬大健康產業合作特別試驗區的發展核心區域。大賜福區域分屬于巴馬縣巴馬鎮和大化縣北景鄉、乙圩鄉、羌圩鄉等不同鄉鎮。對大賜福區域統一管理、統一規劃的重要意義在于:

一是對大賜福區域進行全水域管控,全產業引導,優化空間開發格局,推動全流域協同生態修復和管控治理的重要基礎。

二是增強巴馬長壽養生國際旅游區核心區的輻射帶動作用,著力解決大賜福區域東西兩岸發展不平衡不充分問題的重要舉措。

三是改善公共服務設施供需結構,直接提升大賜福區域居民生活水平的重要手段。

隨著巴馬長壽養生國際旅游區建設的推進、深圳巴馬兩地合作的深入,整個大賜福區域的發展及管理也面臨著諸多問題:

一是缺少統一管理致使水域水體污染。賜福湖是廣西第三大水庫,水質優良,水域周圍山體景觀秀美。目前,賜福湖巴馬片區水體已全部清理,無水面和水產養殖,沿岸桉樹均得以清理,較好地保護了賜福湖水域,而賜福湖大化片區則存在水箱養殖,控制困難,難以清理,湖岸周圍桉樹成林,樹下寸草不生,嚴重污染水體等現象。長此以往,則對大賜福區域造成難以修補的影響。

二是缺乏統一規劃造成的資本集聚及空間統籌困難。沒有從大賜福區域整體開發與保護層面整體布局,難以統籌水域及土地等空間資源,周邊鄉鎮及村莊無序開發,沒有產生聯動效應。

三是地區發展不均衡問題難以解決。同處大賜福區域內,大化縣三鄉(鎮)處于石山地區,受制于區位交通等因素限制,普遍存在著經濟結構單一、發展動力不足、基礎設施建設滯后、生態環境脆弱等問題,如何在大賜福區域層面解決好三鄉(鎮)協同發展問題,切實通過賜福湖的整體發展惠及周邊居民也是大賜福區域發展的目標之一。

二、建議

建議自治區層面突破行政管轄的界限,對包括巴馬縣巴馬鎮、大化縣北景鎮、乙圩鄉和羌圩鄉等地在內的大賜福區域進行統一管理、統一保護、統一規劃和統一開發:

(一)打造一個管理平臺。成立以旅游、規劃、國土、發改等各部門以及巴馬鎮、那桃鄉、北景鎮、乙圩鄉和羌圩鄉等各鄉鎮共同組成的大賜福區域管理平臺,形成推動賜福湖片區旅游及建設的有引領力、統籌力、推動力的核心力量,從而形成整合力推進的格局。

 

(二)完善交通網絡,打造航線建立出海口。大賜福區域統一管理后,將賜福湖周邊各鄉鎮與巴馬縣城統籌發展,探索城區與大賜福湖聯動一體。賜福湖片區聯通巖灘,成為西南出海大通道和西江經濟帶腹地區域,完善航運功能及加強出海口建設,融入“一帶一路”海上戰略,推動巴馬長壽養生國際旅游區的外向型發展。

(三)盡快編制大賜福區域總體規劃,做到統一規劃、統一監管。通過規劃確定開發容量,制定項目準入機制,強化規劃引導。依托賜福湖水體、沿岸自然景觀和自然生態,實現景觀化,打造全幅山水畫卷。

(四)實施最為嚴格的全域生態管理機制。大賜福區域實行最為嚴格的生態管理機制。做好清淤、截污等工作,減少內源污染、減少二次污染,去除境內所有桉樹和賜福湖網箱養魚,杜絕污染源。對入駐企業建立最為嚴格的生態準入及動態監管淘汰機制。

藍海洲代表:

您在自治區十三屆人大一次會議上提出的《關于要求對巴馬瑤族自治縣大賜福區域統一管理、統一規劃的建議》,自治區人大常委會辦公廳交由河池市人民政府主辦,自治區發展改革委、民政廳、國土資源廳、旅游發展委協辦。收到建議后,市人民政府領導高度重視并作了批示,市人民政府辦公室及時召集相關部門認真研究,并致函自治區協辦單位征求辦理意見。經研究,現答復如下:

一、關于“打造一個管理平臺”。根據當前機構改革和控編減編工作的要求,成立大賜福湖區域的管理機構難度較大。若需市級層面協調巴馬國際旅游區或大賜福湖區域的相關事項,有關部門可行文上報市人民政府,由市人民政府協調各部門、各相關縣解決。如需自治區層面協調解決,市人民政府將積極向自治區人民政府提出請示。

二、關于“完善交通網絡,打造航線建立出海口”。一是加快推進公路項目建設,完善大賜福湖區域公路網結構。公路方面,自治區為大賜福湖區域規劃建設有河池經巴馬至百色、都安至巴馬高速公路和國道G323東蘭至巴馬、國道G355巴馬至大化、省道S215羌圩至平果、東蘭至都安大興等4條普通公路。下一步,自治區將加快河池至百色高速公路、都安至巴馬高速公路、東蘭至都安大興公路等項目建設,逐步推進國省干線提級改造,進一步完善大賜福湖區域的公路網結構。二是推進過船設施改擴建,確保出海通道暢通。水運方面,自治區發展改革委積極與國家發展改革委溝通,爭取國家層面統籌協調紅水河全線樞紐通航設施按通航1000噸級船舶改擴建工作,力爭作為西南水運出海中線通道的紅水河早日實現全面通航。在市級層面,根據《廣西內河過船設施改擴建前期工作推進方案》(桂交水運發〔2016〕63號),我市正在按500噸級航道(兼顧通航1000噸級單船)標準組織開展巖灘升船機、大化船閘改擴建項目前期工作。目前,兩項目的工程可行性研究報告(初稿)已編制完成,相關專題編制及模型試驗研究工作已接近尾聲。三是加強水運基礎設施建設,推動紅水河水運經濟發展。我市引進新奧集團正在開發打造紅水河全域旅游項目,計劃從港口規劃、建設和航運發展等方面統一規劃、統籌推進,促進紅水河旅游客運相關項目早開工、早建設、早見成效,推動河池水運經濟發展。目前,我市已與新奧集團簽訂了《河池市紅水河流域客運航線業務特許經營權協議》,新奧集團正組織對南丹吾隘、東蘭第一灣和大化巖灘等老舊旅游碼頭進行檢測評估,預計2018年下半年可實現兩艘游船下水試運行。下一步,河池市交通運輸局將督促指導新奧集團按協議重點建設大化班肖旅游碼頭。

三、關于“盡快編制大賜福區域總體規劃,做到統一規劃、統一監管”。一是強化規劃引領作用,完善跨區域規劃。我市正在推進《盤陽河流域環境保護規劃》《盤陽河流域水資源利用與保護規劃》等跨區域規劃的編制工作,目前《盤陽河流域環境保護規劃》已完成公眾意見征求程序,《河池市盤陽河流域污水、垃圾以及供水工程專項規劃》于2017年12月通過專家評審,《盤陽河流域游客承載量控制意見》《盤陽河流域水資源利用與保護規劃》已完成終稿。通過這些規劃的編制和實施,加強對大賜福湖區域生態環境保護利用工作的指導。二是落實國家主體功能區戰略,實施重點生態功能區產業準入負面清單。巴馬瑤族自治縣和大化瑤族自治縣已列入國家級重點生態功能區縣,兩縣的產業準入負面清單經自治區人民政府同意后均已印發實行,兩縣全縣范圍包括大賜福湖區域在內,在管理和規劃中需嚴格遵守產業準入負面清單制度。對屬于負面清單內的禁止類項目,不予審批、核準、備案和辦理有關手續。對不屬于負面清單范圍,但屬于國家產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍內的項目,也不得引進和新建。

四、關于“實施最為嚴格的全域生態管理機制”。一是針對水域水體污染的問題,由河池市水利局督促指導相關縣水利部門在對大賜福湖區域的入河排污口設置審批時,適當提高水域污染物控制指標要求,從源頭加強把控。同時,加強對大賜福湖區域已設置的入河排污口的管理,結合全國第二次污染源普查工作,對不符合設置要求的入河排污口由縣人民政府協調有關部門進行整治。二是針對區域內原已種植的桉樹,逐步消化處理,并調整區域內樹種結構。對于非生態公益林的,河池市林業局將通過更新或改造的方式,營造鄉土樹種,調整區域內樹種結構,防止水土流失、保護生態環境。對于劃定為自治區級生態公益林的,計劃通過改造方式,采取以鄉土樹種、珍貴樹種為主的混交林,逐步調整樹種結構。三是針對賜福湖網箱養魚問題,推進養殖水域灘涂規劃的修編和實施,規范養殖生產秩序。目前,河池市各縣(區)和市級養殖水域灘涂規劃正在加緊修編中。本次養殖水域灘涂規劃修編,將對水產養殖生產進行合理布局,劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區等“三區”,特別是縣(區)級養殖水域灘涂規劃的禁止養殖區、限制養殖區和養殖區將明確具體的經緯度,有相應的環境影響評價,提高可操作性。因此,養殖水域灘涂規劃的修編和實施,將為大賜福湖區域的開發、利用和保護,提供一個參考和依據。同時,河池市水產畜牧獸醫局正按照《河池市2018年江河湖庫綜合整治行動工作方案》和河池市水上交通安全聯席會議的工作部署,對賜福湖庫區大化片區漁業生產設施進行清理整治,規范養殖生產秩序。

感謝您對巴馬長壽養生國際旅游區建設的關心和支持。

 

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